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蘇維埃國家的憲法徒有其表（連表面的民主也不完全），真正的獨裁權力是由全俄共產黨中央執行委員會政治局或政治局常委會掌握的。根據黨章，&ldo;最高機關&rdo;是黨的代表大會，一般每三年至少召開一次（事實上，第七次黨代表大會召開於1934年，八大召開於1939年）。在黨的代表大會閉會期間，黨的一切工作均由中央委員會領導，中央委員會還指導中央蘇維埃和各政府機關的工作。中央委員會&ldo;組織&rdo;黨的政治局、組織局1和書記處。2因此，從法律意義上說，蘇維埃國家中的這三個權力最大的機構是中央委員會的下屬機關。

政治局決定黨的政策，也就是說，決定蘇聯的政策，51因為黨決定的政策是交給人民委員會去執行的。政治局委員的人數並不固定，但一般是十二名左右。政治局的大多數委員據有政府關鍵部門的部長職務，同時各人分別3

負責幾個次要的部。因此，他們就是以這種職位去執行他們在自己的秘密會4

議上決定下來的政策的。有兒位知名的政治局委員在大清洗中消失了，但這個最強大的機構的核心，在1939年的時候是同1934年一樣的。它的統治是一個專制統治者的委員會施行的暴政，史達林在這些專制統治者中最有權勢，但沒有至高無上的權力。

史達林不是一個一觸即發的獨裁者，不能憑自己的直感行事，這一點在蘇聯的公開政策中是有所反映的，所以才有必要描述一下蘇聯如何進行內部1史達林在提出該憲法草案時曾經說過：&ldo;什麼是民主呢？民主在有對抗階級的資本主義國家中，歸根到底是給有勢力的人享受的民主，是給有財產的少數人享受的民主。相反地，民主在蘇聯卻是給所有的人享受的民主。由此可見，違反民主主義原則的不是蘇聯新憲法草案，而是資產階級的憲法。正因為如此，我認為蘇聯憲法是世界上唯一徹底民主的憲法。&rdo;《莫斯科新聞》（oswnews），1936年12月2日。1組織局和監察委員會都是處理黨內事務的機構，只是其方式不同。

2書記處的成員是安德烈耶夫、日丹諾夫、馬林可夫和史達林。

31939年3月那時的政治局成員有：j&iddot;v&iddot;史達林（共產黨總書記）、l&iddot;&iddot;卡岡諾維奇（交通人民委員）、v&iddot;&iddot;莫洛托夫（人民委員會主席）、k&iddot;e&iddot;伏羅希洛夫（國防人民委員）、&iddot;t&iddot;加里寧（蘇聯最高蘇維埃主席團主席）、a&iddot;a&iddot;安德烈耶夫（監察委員會主席）、a&iddot;a&iddot;日丹諾夫（俄羅斯蘇維埃聯邦共和國最高蘇維埃主席）、a&iddot;i&iddot;米高揚（外貿人民委員）和n&iddot;s&iddot;赫魯雪夫。l&iddot;p&iddot;貝利亞（內務人民委員）和n&iddot;&iddot;什維爾尼克（俄羅斯蘇維埃聯邦共和國主席團主席）是政治局候補委員。

4既非政治局委員又非中央委員的人民委員會委日相當於英國的常務次官；象李維諾夫那樣的人民委員雖是中央委員，但不是政治局委員，官職是重要的，權力卻不大。

治理。如果有朝一日有人寫出一部蘇聯十月革命後的最初二十年秘史，有一件事肯定會給讀者留下深刻印象，即每一項看來顯然是突如其來的決定，背後卻都花費了大量的唇舌。我們現在只能想像，這個國家的最高集體的表情嚴肅的成員們，為了要對各加盟國代表們的願望、動機和目的得出正確的解釋，而那些國家則是他們未曾見過的，那裡的社會體制也是他們不理解的，他們耐著性子力爭做到