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同时，真正适合中等收入家庭的中低价位中小户型的住宅供给严重不足，保障性住房严重短缺，市场结构性失衡严重制约了交易的活跃。房价过高、适销对路的产品短缺、市场局部垄断、开发商价格合谋是造成高空置和高房价并存的重要原因。假定房价回归到2005年的水平（均价6162元/平方米），则成交量会显著放大（2005年全年成交量为2803万平方米）。事实上，进入2009年2月随着国务院各项政策的落实，北京市住房市场出现了回暖的迹象，一次折扣幅度超过20％以上的楼盘又出现了排队认购的现象。

目前，大多学者和开发商根据2008年市场“价跌量减”的特征和2008年底空置房总量数据，得出“北京房地产市场供过于求，市场还将深幅调整”的判断是不准确的；而单纯从09年一季度房地产市场出现的“小阳春”现象，就判断市场已经见底回升也似乎过于乐观。

当前，房地产市场回升，是促进房地产市场健康发展政策见效，抑制多时的住房刚性需求释放，新开楼盘价格有所下降，价格泡沫得到部分挤压等因素共同作用的结果。但由于国际金融危机的影响还在蔓延，对房地产业影响的广度和深度还不清晰，受就业难、收入预期不乐观等宏观经济因素影响，居民持币观望的心理并没有根本改变，市场需求的变化不确定性较大，能否走出低谷还难以定论。

启动中端市场成为打破僵局的必然选择。

房地产作为既拉动投资，又带动消费的产业，今后5年，在整体上保持现有的固定资产投资规模，对于克服国际金融危机带来的挑战，实现全市“保增长”的目标十分必要。

但2009年一季度房地产投资仅完成元，同比下降，拉低全市投资个百分点。尽管政府在保障性住房的建设、棚户区改造、土地收储和拆迁等方面的投入进一步加大，但社会投资不活跃。一季度新开工面积下降，土地购置面积下降，完成土地开发面积下降，推动房地产投资稳定增长，激发开发商的建设和土地开发热情，促进市场交易进一步活跃，任务仍很艰巨。

在控制总量的同时，关键在于加大结构调整的力度。一方面，要逐步调整固定资产投资的比例结构，房地产投资占全社会固定资产投资的比重长期超过50％的局面将难以为继。当前要进一步加大城市基础设施和公共配套设施的建设，通过改善政府公共服务，提升房地产投资消费环境和品质；其二，要加大保障性住房的建设力度，进而提高保障性住房投资在全部房地产投资中的比例；其三要启动中端市场，有效激发中等收入家庭的住房消费成为打破僵局的必然选择。进一步加大中低价位住宅的供给，不仅可以加速房价的理性回归，同时还可以通过中低价位适销对路的增量交易来带动市场的活跃，激发和带动存量市场的交易，提高市场效率。

加快完善基本住房保障制度（1）

（1）加快建立健全廉租住房制度。充分认识廉租住房在基本住房保障制度中的重要地位，把廉租住房制度作为解决低收入家庭住房困难的主要途径；按照本市家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合本市经济发展水平和住房价格水平，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，完善动态调整机制；逐步扩大廉租住房制度的保障范围，由城市低保家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭；健全廉租住房保障方式，合理确定实物配租与货币补贴的范围和比例，加大实物配租力度，多渠道筹集廉租住房房源。

（2）积极探索改进和规范经济适用住房制度。进一步研究经济适用住房的政策定位、建设模式和流转分配方式，规范经济适用住房供应对象，并与廉租住房保障对象相衔接，合理确立经济适用住房的供应规模。深入研究经济适用住房在土地供给、建设标准