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研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。提出要加大保障性住房建设力度，争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。从中长期来看，我国住宅市场的结构性矛盾将得到初步缓解，市场结构改善对房价的抑制作用也在逐步显现。

2、切实加强了需求管理，投机炒房初步得到抑制，投资性需求下降，过度消费和超前消费减少。

几年来政府采取了一系列规范市场，控制投机的政策，同时积极引导合理的住房消费。政府多次提高存款准备金率，多次加息，严格对房地产信贷的管理，限制投资性购房的转让，特别是，2008年12月11日，央行和银监会联合下发《加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，明确以借款人家庭为单位认定房贷次数，该通知指出，对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住房贷款政策执行。其他均按第二套房贷执行。已利用住房公积金贷款购房的家庭，再次向商业银行申请住房贷款的，也不例外。这至少折射出政府宏观调控的两个政策导向：（1）中央政府支持和保护居民作为自用的合理住房需求，坚决抑制住房的投资需求和过渡消费；（2）中央政府认同的居民合理住房需求的标准是：房屋用途为居民自用、每个家庭限购一套、套型面积标准为当地平均居住水平。

3、完善了保障性住房的政策体系，保障性住房的建设得到明显加强。

07年8月份国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，11月建设部等9部委颁布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，对住房保障的范围、保障方式、保障资金及房屋来源、申请和审核、监督管理等各个方面各个环节进行了明确的规定。

目前，各地在具体操作上一般以统计部门公布的五等分组居民收入为划分标准，将解决住房问题分成三个层次：一是最低收入阶层实物分配廉租房或给予房租补贴；二是中低收入阶层购买经济适用房；三是中等及以上收入阶层通过市场化商品房解决。并完善了各级房产保障部门的设置，实行统一管理、三级审核、两级公示等制度。如北京市将审批和资质认证下放到街道和区县保障部门，对符合条件的家庭由区县住房保障部门组织轮值摇号配售制度，并在主流媒体和电视台公开操作，南京市还全过程邀请人大代表、政协委员和相关部门、新闻媒体参与监督。应该说，在现有的政策框架下，保障性住房的实施机制基本实现了在现有收入分配格局下的公正、公平、公开，取得了良好的社会效果。

毫无异议，居民收入结构和对收入的预期决定了住房消费结构，中国城乡居民收入的不平衡和消费模式的错位从根本上导致了当前的市场结构性失衡，市场结构性失衡又进一步扭曲了房价形成及波动机制。只有深化收入分配制度的改革，才能从根本上消除住房市场结构性失衡，但另一方面，各项社会公共事业的快速推进，也将直接改变居民的社会生活状况，从而直接影响到住房市场的需求状况和结构，以及居民的消费预期，带来住房消费模式的革命。

十七大报告指出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设。要优先发展教育事业，优化教育结构，促进义务教育均衡发展；要深化收入分配制度改革；要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系；要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系；要完善社会管理，维护社会安定团结。我们