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富蘭克林&iddot;德蘭諾&iddot;羅斯福，是&ldo;現代資本主義世界的一切首領中間&rdo;、&ldo;最有才能的人物&rdo;。羅斯福自1933年3月4日就任美國第32任總統以來，實行&ldo;新政&rdo;，成功地收拾了由於美國經濟危機造成的爛攤子。在對外政策上，改變了美國政府過去不承認蘇聯的立場，與蘇聯建立了外交關係。羅斯福本人的外交政策是不支持法西斯國家，態度比較明朗、堅硬，是一位有遠見、有魄力的資產階級政治家。1940年11月，羅斯福以民主黨候選人，第3次當選為美國第34屆總統。

蔣介石對羅斯福的當選十分高興，立即致電祝賀，因為此前羅斯福是傾向援助中國的。11月6日，蔣介石在日記中寫道：&ldo;此雖為美國之內政，然有關於世界之安危與人心之振靡者極大&rdo;，&ldo;美國之民主，令人羨慕不置，特電羅斯福總統，祝其成功。此乃出余之至誠，而非可以普通應酬之電文祝之也&rdo;。11月9日，蔣介石分別接見美國駐華大使詹森和英國駐華大使卡爾，當面交出一份中、英、美三國合作方案。蔣介石在方案中提出三項原則和四項具體相互協助項目。&rdo;三項原則是：（1）中國堅持執行九國公約規定的門戶開放政策（即保證各帝國主義在中國&ldo;機會均等&rdo;、&ldo;利益分沾&rdo;）；（2）反對日本獨霸亞洲的所謂&ldo;大東亞新秩序&rdo;；（3）在認定中國獨立、自由的基礎上，作為遠東及太平洋地區之和平基礎。四項相互協助項目是：一、發表宣言後，英美兩國即共同或分別借款與中國，以維持中國之外匯與法幣信用。比項借款總額為美金2億元至3億元；二、由美國每年以信用貸款方式售給中國戰鬥機500至1000架，但本年（194年）內先運華200架至300架。此外，並由英美兩國供給中國以其他之武器，其數量及種類另行商定之；三、英美派遣軍事與經濟、交通代表團來華，組織遠東合作機關。此項代表團之團員，得由中國政府聘為顧問；四、英美與日本，或英美兩國中任何一國與日本開戰時，中國陸軍全部參戰，中國全國空軍場所，聯軍亦可使用。

美國認為蔣介石要求給予數億美元貸款和1000架飛機&ldo;令人驚愕&rdo;。美國財政部長摩根索對宋子文說：&ldo;要500架飛機就像是要500顆星星。&rdo;蔣介石的要求雖被華盛頓婉言拒絕，但蔣介石並不氣餒，他認為&ldo;英倭與美倭的關係，皆無法改善，美參戰時期將日近矣！&rdo;他還相信英美會認清中國所占的戰略地位。

1940年11月30日，日本正式承認了他一手扶植的汪偽政權，並與汪精衛的偽中央政府簽訂了一個《日華基本關係條約》。這一舉措，說明日本對誘降蔣介石政權已經失去了耐心，已經決心徹底摧毀重慶國民政府了。在這種情勢下，大批國民黨軍政人員向日偽投降，重慶政府危機日深。美國駐華大使詹森向華盛頓發出了警告：&ldo;若不給蔣介石在財政和政治上更大的支援，重慶政府的垮台就迫在眼前了。&rdo;當時中外輿論一致認為，蔣政權隨時有可能崩潰。

1940年12月2日，美國國會通過了提供給中國1億美元貸款的議案。日本加入法西斯軸心國聯盟，進占越南北部，也直接危及英國通往新加坡、馬來亞、印度的殖民地生命線。因此，為抵制日本霸占東南亞，英國隨後也貸給蔣介石政府1000萬英鎊。美國《時代》雜誌社社長說：&ldo;中國為1億美元答應把112萬5000名日軍牽制在戰場上，讓日本的龐大海軍繼續封鎖中國海岸，使侵略者向鄰近的美國勢力範圍的進攻放慢了速度。按照這種價格，這筆買賣是非常合算的。&