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1941年1月6日，美國羅斯福總統向國會提出《軍火租借法案》，這個法案是為了援助英國而提出的，但國會允許總統向其認為對美國至關重要的國家租借武器和物資。美國向其他國家提供資金和補給品，讓它們繼續作戰，從而使美國本身保持非交戰狀態，使戰爭不致蔓延到美國本土。正如羅斯福所解釋的那樣：&ldo;在鄰居失火、火舌要延伸到我家來的時候，我只在庭院草坪上澆水，卻不把水管拿給鄰居，還不應該被人家指為傻瓜嗎？&rdo;這項提案對美國的&ldo;中立主義者&rdo;也產生了吸引力，國會以壓倒多數通過了提案，而且第一次就批准了價值7億美元的軍用物資。美國國會剛通過租借法案，3月15日，羅斯福總統即發表演說：&ldo;億萬中國苦難人民，在抵抗割裂其國家的奮鬥中，已表現出非常的意志，他們通過蔣委員長要求美國的援助，美國已經說：中國應當獲得我們的援助。&rdo;

美國宣布軍火租借法案適用於中國後，蔣介石十分高興並催促美國對中國的軍事援助早日兌現。3月30日，宋子文向美國正式提出三項具體援華辦法：一、幫助中國建立有1000架飛機的現代化空軍，由美國提供飛機、技術訓練和飛行員。二、幫助訓練並裝備中國陸軍30個師。三、幫助中國修整及建設滇緬公路等對外交通補給線。4月26日，羅斯福打電報給重慶國民政府：&ldo;業已批准4500萬美元的對華援助，包括有鐵路、交通器材、卡車、汽車、兵工器材等類。至於飛機和其它項目正在研究中。&rdo;

6月，蘇德戰爭爆發。此後，國際上已明顯形成了反法西斯陣營，中國在這個陣營中，已具有十分重要的地位。但這時蔣介石卻發現，英、美、蘇甚至荷蘭等國都沒有把中國當成盟友。1941年2月22日在新加坡召開的美、英、荷、澳四國遠東防衛協同作戰計劃會議，居然沒有邀請蔣介石參加。同年8月14日，羅斯福與邱吉爾在大西洋的一艘軍艦上會談，安排全球戰略部署，會議後發表了著名的《大西洋憲章》，這次會談也沒有邀請蔣介石。蔣介石對此極感惱火。他擔心的是：現在不把中國當作大國對待，戰後將得不到&ldo;平等地位和公平對待&rdo;。

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