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此承認各自在歐洲、非洲、亞洲和太平洋地區建立所謂&ldo;新秩序&rdo;的特權,並在戰爭中相互支援。這個法西斯軍事陣營的成立,是全世界人民的災難。可是,蔣介石對此卻感到高興。他說:&ldo;德、意、倭三國同盟,果已實現,此在抗戰與國際形勢上於我實求之不得者,抗戰必勝之局已定矣!&rdo;這一判斷的確是對的,是有戰略眼光的。蔣介石當時向各戰區將領宣示了一份手今,認為《柏林協定》是&ldo;抗戰最後勝利唯一的轉機&rdo;,&ldo;只有等候國際局勢的轉變,期待美英蘇的合作,造成最後勝利&rdo;。蔣介石這種&ldo;保全實力,坐視成敗&rdo;的消極抗戰思想極大地瓦解了國民黨軍隊的鬥志。
1940年6月,蔣介石讓沒有擔任任何職務的宋子文以蔣的&ldo;私人代表&rdo;身份出使美國。宋子文帶上妻子張樂治和孩子,聲稱來美國是為&ldo;家庭事務&rdo;,他這次到美國居住了將近兩年半,但在重慶與華盛頓之間飛來飛去,宋子文最主要的任務就是獲取美國貸款。當時,美國的注意力主要集中在歐洲與希特勒爭奪霸權,大量的物資在支援英國,羅斯福在忙於競選連任第三任總統,美國國會內的多數人仍抱著&ldo;這場戰爭與美國無關&rdo;的觀點。因此,宋子文在美國最初的3個月,1美元的貸款也未得到。1940年9月,日寇出兵占領越南北部,這刺激了美國。9月,美國同意借給中國2500萬美元。蔣介石抓住這個機會召見美國駐華大使詹森,要求美國再多提供些貸款,可是美國這時仍認為不必要對中國過多的援助。
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