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在我們的政策出現變化跡象的同時，世界也處於某種即使不是預示著危險，也具有深刻意義的動盪之中。我們不想為歐洲的內部事務勞神費力。即使歐洲出現動亂，其對我們的影響也只是部分的和間接的。可是，歐洲的海上強國並不只是一心一意地提防著它們的陸上對手，它們也懷有進行商業擴張、殖民和在遠方加強影響的意願。這將使它們而且已經使它們捲入與我們自己的衝撞之中，即使我們目前還沒有推行放開手腳的政策。關於薩摩亞群島的事件表面上看來不值一提，但清楚地反映出了歐洲國家的雄心。由此美國也開始從睡夢中醒來，意識到了與其未來密切相關的利益。當前，夏威夷群島上的內部麻煩正愈演愈烈，不允許其他國家具有與美國同樣的影響力應成為我們堅定的決心。在整個世界上，德國的商業和殖民推進正和其他國家發生碰撞，德國和西班牙在加羅林群島問題上、和英國在紐幾內亞劃分問題上的糾紛；最近德英兩國關於在非洲的利益分配的談判----法國對此深具猜忌；薩摩亞事務；德國和美國圍繞著西太平洋群島的衝突；以及所謂的德國在中南美影響的擴大都是確鑿證明。值得注意的是，儘管關於德意志帝國的進攻性的、尚武的精神氣質有著不同的意見，但德國的擴張被確切地認為更多地產生於德國的國民性格而不是其政府的有意識的政策；德國的政策在這方面不是引導而是順應國民的情緒。這是一種令人感到更加可怕的情形。

此外，也沒有充分的理由相信超出歐洲控制之外的世界已進入持久的和平。動盪不定的政局，如在地中海、中美洲和許多太平洋島嶼----尤其是在夏威夷群島，所存在的，和大部分這類地區在軍事和商業上的重要性相結合，滋生著各種危險的爭吵。對此未雨綢繆才是穩妥明智之舉。無疑，和舊時相比，各國總的趨向是更加厭惡戰爭。即使不比我們的先輩更少些自私與貪婪，我們也似乎更不願見到由和平的喪失所帶來的艱辛與痛苦。不過，為了擁有珍貴的閒適和悠然自得地享有商業帶來的好處，必須堅持具備和對手同等的力量。是敵國的戒備有加而不是對現狀的默認使歐洲各國軍隊的規模受到一定抑制。

另一方面，無論是國際法上的規定還是基於某個公理的裁決都不能被指望用來求得對爭執的公平解決，如果它們和一方的強烈的政治需要相衝突，而另一方又處於相對的弱勢。就依然懸而未決的關於白令海海域海豹的獵捕的爭端而言，不管如何看待我國的主張，根據受到普遍承認的國際法準則，無疑我們的意見是合理、公正、符合世界的總體利益的。可是，當我們試圖將我們的主張化為現實時，我們不僅和我們自己也強烈地具有的對於國旗的尊嚴的民族主義的敏感相牴觸，也和一個為某種強有力的需要所駕馭且在我們特別薄弱和缺乏保護的方面極為強大的國家相衝突。不僅僅是英國有一支強大的海軍而我們的海岸漫長且缺乏防禦，英國的較大的殖民地----首當其衝是加拿大----還認為宗主國的力量是它們需要和可以指望的東西，這對英國來說也是一項巨大的商業和政治優勢。有關的爭端存在於美國和加拿大之間，而不是美國和英國之間，可是後者巧妙地利用了這一爭端來促進它和其殖民地之間在感情上的親密。僅就英國而言，它可以和美國方便地達成一項對雙方利益都有所增進的平等安排；可是加拿大漁民的純屬地方性的和過於自私的要求規定了英國的政策，出於加拿大是連接英國和其在太平洋的殖民地和海上利益的最重要一個環節的緣故。在歐洲戰爭爆發的情形下，英國海軍可能無力保持經地中海通往東方的航線的暢通。但是，英國在由加拿大太平洋鐵路連接起來的哈利法克斯和基蒂馬特建立了強大的海軍基地，從而擁有了一條替代性的交通線。這條線路比前者以及經由好望角的第三條航線在避免受到海上攻擊方面要好得多，而且兩大基地